兰溪市人民检察院工作报告

2023年1月18日

在兰溪市第十七届人民代表大会第二次会议上

兰溪市人民检察院检察长　张洪峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

二〇二二年主要工作

2022年，我院在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”目标任务，主动融入市委战略布局，忠诚履行法律监督职能，各项工作实现新提升。

一、把握“时与势”，驰而不息护航经济社会发展

依法履职筑牢社会维稳安保底线。全力护航党的二十大、省运会等重大活动，依法起诉严重暴力和多发性侵财犯罪194人，提前介入公安部督办的“3.11组织卖淫案”等重大案件31件次，确保审慎稳妥办案。强化安全生产领域行政执法与刑事司法衔接，办理安全生产领域犯罪案件4件5人，参与安全生产事故调查11件次，办理以热膨胀剂为名生产销售“黑火药”案件，批捕犯罪嫌疑人2人。扎实做好维稳安保工作，出台维稳安保工作方案，实行24小时值班和重大敏感案件报备制度，对600余起案件开展网络舆情和信访风险排查并做好预警和应对。

因地制宜注入共同富裕法治动能。结合市委中心工作，出台《关于开展八大行动服务保障兰溪高质量发展建设共同富裕先行示范的意见》，以八大行动18条检察工作举措助推共富建设，获市四套班子领导批示肯定。加大力度开展司法救助，联合市慈善总会和市交投集团成立“国家司法救助对象帮扶专项基金”，为30名“因案致贫”被害人纾困解难。关心关爱特殊群体，开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，主动联合市法院、市妇联挖掘线索，为17名困难妇女提供检察救助。

宽严相济促推民营经济良性发展。统筹履行打击和保护职能，稳妥办理涉企案件17件38人，适用认罪认罚从宽制度后对30人作出不起诉决定。坚决严惩企业内部“蛀虫”，快审快诉一批本地龙头企业内部贪腐案件，追回赃款400余万元。延伸检察服务触角，挂牌成立“服务企业检察办公室”，抓实法律服务、矛盾化解和普法宣传等工作，积极参与化解两家企业承包合同纠纷案，为企业融资数亿元扫清障碍，获得企业高度好评。

二、把握“惩与治”，久久为功坚守深厚为民情怀

聚焦“民之所忧”，倾力保障人民安居乐业。着眼食品药品安全、生态环境保护、网络犯罪治理等为民实事，审查起诉“食药环”领域犯罪63人，依法监督纠正纳入食品行业从业禁止“黑名单”后再从业的人员6人；起诉电信网络诈骗犯罪163人，办理金华市首批消费券诈骗案，快速批捕犯罪嫌疑人5人，追捕同案漏犯1人，追回损失150余万元。开展“护航养老跑道”专项行动，起诉养老诈骗犯罪3件5人，追回养老钱百余万元，并提出检察建议督促清理一批坑老骗老的“空壳公司”，推动出台“打防治管控”动态闭环机制。经验做法获金华市政府、兰溪市委主要领导批示肯定，办理的一起涉老年人集资诈骗案获评全省典型案例。

聚焦“童心所向”，护佑未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪依法批准逮捕5人，提起公诉36人，对侦查机关开展监督立案7人，其中3人被判处五年以上有期徒刑。积极教育挽救涉罪未成年人，依法不批捕5人，附条件不起诉8人。持续推进强制报告制度，收集未成年人异常诊疗记录58条，对其中一名流产幼女开展心理疏导和救助帮扶，并将性侵犯罪线索移送侦查机关立案调查。做强“新蕊”未检品牌，引进专业化社会服务，打造金华市首个未成年人帮教农耕实践田，在试运行阶段为4名未成年人开展农作实践、思想品德教育、红色情怀培育等活动，参与开垦、播种实践农田20余亩，培养未成年人的耐心与爱心，帮助其顺利回归社会。

聚焦“民生所需”，深化检察环节诉源治理。做好检察环节矛盾化解工作，综合运用检察长接访、领导包案、上门听证等举措，办理群众来信来访95件次，化解信访矛盾86件次。在办理舒某某申请立案监督案中，耐心说明案件办理流程，主动提供法律咨询，依法自行侦查后为申诉人重新立案。探索建立轻微刑事案件联动化解机制，多部门协同促成轻刑案件和解，成功调解“民转刑”、过失犯罪等案件32件，避免“小案”程序了结、矛盾未解问题。在办理曹某某过失致人死亡案中，经过多元联动调解、公开听证，促成双方达成刑事和解，最终对曹某某作出相对不起诉处理，有效化解矛盾纠纷。

三、把握“质与效”，慎终如始提升法律监督水平

刑事检察提质增效。办结审查逮捕案件128件189人，审查起诉案件612件949人。开展刑事积案清结攻坚行动，集中力量加快办案节奏，公诉案件审结率从66.9%提升至84.8%。用足用好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，诉前羁押率为15.6%，不捕率为15.9%，认罪认罚从宽制度适用率为90.5%，最大限度释放司法善意。强化刑事立案、侦查和审判监督，监督侦查机关立案12人，监督撤案2人，纠正违法13件次，向审判机关依法提出量刑建议，采纳率达99%，有效促进规范执法、公正司法。强化刑事执行监督，纠正刑事执行违法行为10件次，监督收监执行39人，暂予监外执行6人。刑事检察形成理论研究成果5项，其中1项在中国社会科学院刑法学论坛作交流，1项荣获“法治浙江论坛”一等奖，3件刑事执行监督案件获评金华市级引领性、示范性案例。

民事检察精准有力。加强对民事诉讼的全过程监督，精准推进民事检察融入社会治理。办理民事生效裁判监督案件13件，对5件正确的判决做好释法说理，促成服判息诉，对8件确有争议的判决分别依法提出再审检察建议、提请抗诉，全年改判7件；办理民事审判和执行监督类案25件，采纳率100%，为当事人顺利执行、追回资金款项478万元。针对失信被执行人违法新购置车辆、公民违规担任诉讼代理人等突出问题，会同相关部门出台工作规范3项，闭环式填补治理漏洞。民事检察经验做法获省委办《浙江信息》采编，4起案件获评全省优质案件，其中办理的某房产公司执行监督案，促推烂尾楼复工，保障顺利交房，妥善维护群众合法权益。

行政检察打开新局。履行维护司法公正、促进依法行政双重职责，办理行政非诉执行案件13件，实质性化解行政争议2件。稳步开展行政违法行为监督，重点围绕货车超限超载、违规担任公司董监高等领域行政违法行为，发出检察建议5件均获采纳。针对行政处罚、行政执行不规范等问题，开展专项监督，制发检察建议17件，督促恢复执行案件10件，经验做法获高检院采编推广，并获省检察院检察长批示肯定。积极融入“大综合一体化”行政执法改革，深化检察监督与行政执法联动协作，挂牌成立“检执联动”联络室，创新行刑衔接工作机制，助推形成行检共治、协同高效的监督格局。

公益诉讼检察有序拓展。努力当好公益诉讼代言人，立案办理公益诉讼案件49件，其中民事公益诉讼5件，通过诉前程序督促行政机关依法履职44件。紧盯快递行业违规收集、泄露公民个人信息问题，开展专项监督行动，联合市邮政管理局出台工作规范，推动构建“全链条式”个人信息公益保护协作机制。针对乡村古树名木、传统村落、体育设施遭受破坏等问题，向有关部门及乡镇（街道）制发检察建议31件，监督开展保护工作，共助乡村文化振兴。推进食品药品领域信用体系建设，与市市场监督管理局共同完善出台《关于建立食品药品安全严重失信者名单管理衔接机制的意见》，提升食药安全保护力度。

四、把握“新与变”，守正创新迭代司法办案路径

数字检察突破跃升。加快探索数字检察赋能社会治理路径，围绕老年人康养领域集资诈骗、司法网拍评估费收取不规范、罚金类行政处罚执行难等社会治理问题，开展数字专项监督22项，监督成案119件，推动形成长效机制8项。其中，老年人康养领域集资类案监督模型成功入选浙江数字检察“一本账S1”（重点案件），经验做法获高检院肯定和《检察日报》刊登；限制出境人员脱漏管监督案列入全省数字监督办案指引。创新打造“12309智检应用”多跨协同场景，紧贴人民群众关注的高频事项，开发上线司法救助、检察官陪同接访、公益损害与诉讼违法线索流转办理等功能，共办理监督线索52条。

试点工作全面落地。在全省率先挂牌成立“侦查监督与协作配合办公室”探索“检警协作”新模式，同步开展“诉讼式审查逮捕”试点工作，与市公安局、市司法局联合制定《关于开展诉讼式审查逮捕的实施办法（试行）》，融合探索两项试点工作的经验做法获省检察院推广。落实审查起诉阶段律师辩护全覆盖，联合市法律援助中心为378名犯罪嫌疑人指派法律援助律师，覆盖率达到100%。全面推行认罪认罚案件听取意见同步录音录像工作，对710名犯罪嫌疑人认罪认罚具结过程进行影像记录，逐步让“在镜头下办案”成为常态。

检察履职更加阳光。坚持监督者更要自觉接受监督，向人大常委会专题报告行政争议实质性化解、认罪认罚从宽制度落实情况，报送法律文书、重要文件等392份。加强与人大代表、政协委员的常态化联系，走访各级代表委员百余人次。全力配合人大常委会组织的员额检察官履职评议，抓实抓细抓好评议意见整改落实，促进检察官队伍司法能力整体提升。坚持以公开促公正赢公信，依法公开案件信息1031条，在“两微一端”发布检察故事280篇，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员等各界人士，参加公开听证、检察开放日等活动65人次，不断提高检察工作开放度透明度。

五、把握“严与爱”，一以贯之打造过硬检察铁军

党建引领永葆忠诚本色。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，深刻领会党的二十大精神，持续掀起学习贯彻热潮，坚定不移做“两个维护”示范引领者。发挥支部战斗堡垒作用，全体干警向“疫”而行，参加高速服务区、社区街道等防疫执勤1107人次。着力塑造具有兰溪检察特色、内涵品质的“兰舸争锋”党建品牌，扎实推进基层党组织建设，升级党建阵地和清廉文化阵地，更好实现举旗帜、聚人心、扬正气的文化润检功能。共获评巾帼文明岗、青年文明号、标准型清廉机关等省市级集体荣誉称号5项。

实战实训增添队伍亮色。系统实施青年人才培养工程，制定出台标兵培养计划，常态化开展“兰舟叙事”青年干警论坛、业务竞赛、季度之星评选等活动，组建数字检察小组、理论研究小组定期开展交流分享，营造比学赶超的浓厚氛围。选派7名年轻干警到上级检察院、市委以及乡镇交流锻炼，3名年轻干警遴选成为员额检察官，队伍逐渐年轻化、专业化、职业化。今年共获“优秀公诉人”等地市级以上个人荣誉13项，入选金华市级检察人才库干警13名，入选省级检察人才库干警1名。

自我监督涵养清廉底色。切实扛起全面从严治党主体责任，开展日常谈心谈话70余人次，分级实行廉政家访30余人次，筑牢拒腐防变的“双重防线”。进一步巩固政法队伍教育整顿成果，部署纪律作风专项督察和“警示教育月”活动，全方位督察党务、业务、事务14次，发出督察通报9期，适用监督执纪第一、二种形态5人。制定出台《轻微违规违纪行为记分管理办法（试行）》，抓好检察办案“三个规定”等重大事项填报，严格落实“逢问必录”，共填报“三个规定”63件，其中领导干部填报27件。

各位代表，过去一年兰溪市检察院取得的新成绩，得益于市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督，也离不开社会各界的理解、支持和帮助，在此，我谨代表市检察院表示诚挚敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到检察工作仍然存在一些问题和不足：一是检察服务紧扣市委中心工作的针对性、契合度有待加强，以检察标志性成果助力共同富裕还需深入探索实践；二是“四大检察”融合式、一体化监督机制需不断深化拓展，“双赢多赢共赢”、“少捕慎诉慎押”、能动司法等理念仍需持续加压发力；三是数字化改革攻坚克难力度尚需加大，实战实效还需进一步凸显；四是高素质专业化综合型检察人才总量不足，检察领军人才和办案团队培育仍需做实做强。

二〇二三年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党绝对领导下的人民检察事业开启新的赶考之路，市检察院必将勇担使命，扎实做好2023年及今后一段时期的检察工作。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持省检察院“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”的工作主线，紧紧围绕“实干争先、再创辉煌”总目标，依法能动履职，实施兰溪检察“126”工作体系，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，以实绩实效为推动实施“1458”发展战略体系，全力打造“新时代典型工业城市”，奋力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章贡献检察力量。将重点做好以下工作：

一是顾大局识大势，更加主动融入服务保障新格局。充分运用好政治智慧、法治智慧、检察智慧，在法治轨道常态化开展扫黑除恶，对重点领域加大提前介入、检察调查和自行侦查力度，宽严相济守住维稳安保底线。持续推进服务保障共同富裕八大检察行动，重点围绕服务企业发展，依法严惩侵犯民营企业合法权益的犯罪，做好服务经济的“法治答卷”。

二是解民忧纾民困，更加有力回应人民群众新需求。用心用情办好群众身边小案，组合式运用检察和解、司法救助、社会救助、监督履职等方式，加大检察环节矛盾纠纷调处化解。结合本地优势，争创省级检察理论研究基地，研究分析社会治理难点堵点痛点，产出一批理论研究成果，为市委市政府决策提供检察意见。积极探索未成年人融合式、一体化监督，迭代升级“数智未检办案区”，创新实施“新蕊计划”，依托社会专业化服务丰富帮教活动，逐步完善未成年人保护体系，打响具有兰溪特色的未检品牌。

三是守主责立主业，更加充分释放法律监督新效能。持续深入贯彻落实中央、省委和省人大关于加强检察机关法律监督的意见精神，发挥好“四大检察”一体协同优势，进一步深化法律监督。高质量落实“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策，加大对弱势民事主体支持起诉力度，构建协同高效的“检执联动”监督体系，持续提升行政争议实质性化解质效。切实做好公益诉讼检察，强化重点领域公益诉讼案件办理，加大行政公益诉讼起诉力度，加强和人大、政协衔接配合，促进建议提案和检察建议双向转化。重点针对民生领域开展数字专项监督，加快“12309智检应用”优化推广，突出实战实效。

四是树新风焕新貌，更加自觉激发检察队伍新活力。全面领会和把握党的二十大精神，把学习成果转化为司法为民的具体行动。自觉落实过问干预案件记录报告制度和个人重大事项报告制度，建立纪检监察、检务督察和案件管理三位一体监督制约机制，确保检察权运行更加科学高效。锚定全省先进基层检察院和绩效考评金华“第一方阵”目标，抓实绩效考评工作，树立以“考”促“干”鲜明导向，促进检察工作提质增效。培塑“兰舸争锋”党建品牌，系统推进青年人才培养工程，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化检察队伍。

各位代表，大道如砥，行者无疆。新的一年，市检察院将在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，踔厉奋发、勇毅前行，追求极致、争当先进，为奋力谱写中国式现代化生动实践的兰溪篇章做出新的更大贡献！