兰溪市人民检察院工作报告

2024年2月5日

在兰溪市第十七届人民代表大会第三次会议上

兰溪市人民检察院检察长　张洪峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

二〇二三年主要工作

2023年，我院在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，紧紧围绕市委经济发展大局，深入实施兰溪检察“126”工作体系，以高质效检察履职进一步做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得了长足进步。

一、顺应大局之势，保障经济发展有力有为

打好维护安全稳定“攻坚战”。始终绷紧“安全”这根弦，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。全年共办理审查逮捕案件153件216人，审查起诉案件605件960人，同比分别上升14.3%、8.1%。严惩故意杀人、强奸等严重暴力犯罪，提前介入15件，依法起诉64人。扎实推进扫黑除恶斗争常态化，起诉有组织犯罪5人。依法惩治安全生产领域犯罪11人，对2件涉爆案件背后的社会治理问题提出对策。依法落实宽严相济刑事政策，对情节轻微、认罪悔罪的312人作相对不起诉，认罪认罚适用率达88.56%，一审服判息诉率达95.2%。凝心聚力护航亚运，成立维稳安保小组，制定风险化解方案，对19件风险隐患案件落实稳控措施，严密防范网络意识形态风险，为亚运赛事圆满举办营造安全稳定环境。

打好营商环境优化“主动战”。牢记“法治是最好的营商环境”，出台服务保障营商环境健康发展20条举措，开展“检察护企行 监督促兰兴”优化提升营商环境的专项行动，组织企业家代表参加研讨会等活动，深入企业走访调研，构建常态化、长效化的检察助企工作体系。精准打击职务侵占、合同诈骗等犯罪84件，促推被害企业挽回经济损失数千万元。在姚某职务侵占案中，积极补充被告人恶意转移资产等新证据，通过抗诉改变案件定性，为企业追赃挽损奠定基础。坚持依法惩处和平等保护并重，对犯罪情节较轻的45家企业依法不起诉。

打好清廉兰溪建设“持久战”。切实凝聚监检合力，在提前介入、证据完善、追逃罪犯、追赃挽损上加强协作配合，以“零容忍”态度严惩群众深恶痛绝的腐败犯罪，办理职务犯罪案件6件6人。在一起犯罪嫌疑人潜逃24年的贪污案中，与监委接续奋斗、协同作战，完成追逃工作，并通过夯实证据准确定性，确保罚当其罪。坚持受贿行贿一起查，起诉相关案件4件4人，在钱某某等人寻衅滋事案中提前介入发现招投标领域行受贿线索，以及建设工程投标陪标、串标、违规转包等情形，移送监委立案查处4人，并针对企业内部存在的风险隐患制发检察建议，获最高检专刊刊载。依法行使侦查权，深化检察上下一体化办案模式，协助金华市检察院查办渎职犯罪1人。

二、常怀为民之心，纾解急难愁盼善治善成

办好身边小案造浓“幸福感”。把准“高质效办好每一个案件”的价值追求，主动回应群众法治关切。立足于群众对美好环境的向往，依法惩处污染环境、非法捕捞、非法狩猎等犯罪12人，对李某等人倾倒危废污染水源等行为提起民事公益诉讼2件，促缴生态损害赔偿金和修复金94万余元。突出打击人民群众反映强烈的电信网络诈骗、集资诈骗、赌博以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪233人，奋力守好老百姓的“钱袋子”。全面推开检察听证、司法救助，促使履职办案更有尺度、更具温度。组织公开听证85件次，同比增加6.7倍；向50名因案致贫的当事人及其家属施以援手，其中开展困难妇女专项救助，对36名妇女应救尽救。

情暖特殊群体守卫“安全感”。对性侵、拐卖等侵害未成年人犯罪保持严打态势，依法起诉10人，如对于吴某某性侵幼女并致其多次怀孕流产的行为，以司法解释中的“其他恶劣情节”为依据，提出十年以上有期徒刑的量刑建议，获法院支持，同时发出检察建议书加大强制报告制度落实力度，获相关部门采纳。最大限度挽救涉罪未成年人，办理未成年人犯罪23件28人，同比下降14.3%，附条件不起诉9人，观护帮教22人次，发出训诫令3份，帮助“问题少年”回归正途。开展法治进校园宣讲活动4次，1名干警获评金华市优秀法治副校长称号。关注残障人士权益保障，推动全市20处点位完善无障碍设施建设，经验获浙江法治报头版刊登。维护军人军属合法权益，在一起致退役军人自杀的“套路贷”案件中，开展自行补充侦查、监督立案引导侦查，依法对4名诈骗分子提起公诉。

深化诉源治理提升“获得感”。认真做好“送上门来的群众工作”，回复群众来信来访97件次。传承弘扬“干部下基层开展信访工作”经验，院领导接访24批次，包案办理10件。以永昌、马涧两个基层检察室为依托，建设“枫桥式检察室”，联合7家单位出台基层庭所室的衔接合作机制，助力基层涉法涉诉矛盾多元调解和执法司法规范，轻刑案件和解率提升至18.6%。深化“由案到治”工作路径，运用大数据开展司法网拍、医保诈骗等数字类案监督模型11项，成案25件，推动系统治理走向长治长效，1项监督模型获评金华市检察机关十佳大数据法律监督模型。用检察智慧提出善治“良方”，制发社会治理检察建议14件，均获采纳；推进行刑反向衔接，依法向行政机关对143名被不起诉人提出适用行政处罚的检察意见，实现不起诉案件闭环治理。

三、勇担监督之责，维护公平正义重行重效

刑事检察向“优”奋进。推动构建以证据为核心的刑事指控体系，成立刑事检察监督委员会，实质化运行侦查监督与协作配合机制，推动监督再深化、再优化。监督侦查机关立案后移送审查起诉20件，监督撤案11件，纠正漏诉28人，对取证不规范、不到位等15类问题提出书面纠正意见。加强刑事审判监督，依法提出抗诉3件。落实“案-件比”质效评价标准，刑事检察“案-件比”从2019年的2.44优化至2023年的1.17，有效精简诉讼环节，提升办案质效。持续加大刑事执行和监管活动监督，配合金华市检察院对看守所开展巡回检察，纠正刑事执行和监管场所违法违规行为6件次，监督收监执行11人、暂予监外执行8人。

民事检察向“准”破题。把握好精准监督理念，办理民事检察监督案件43件，其中对5件民事生效裁判建议启动再审程序。围绕司法网拍、信用惩戒等领域执行问题，提出检察建议26件，督促法院及职能部门制定整改方案建立长效机制，6件案件获评全省优质案件，1件民事执行监督案获评全省检察机关“发挥民事检察职能 助力优化营商环境”典型案例。深挖交通事故赔偿民事申诉类案线索，发现物流行业为降低成本，以安全互助统筹金代替商业保险，导致事故理赔难，并以检察建议督促多部门完善制度、加强监管，推动全省范围开展专项治理。

行政检察向“实”发力。规范有序推进行政检察工作，针对社会治安管理处罚、超限运输执法等领域行政违法行为提出检察建议2件，均获采纳。办理行政非诉执行案件24件，督促收回违法占地2512平方米。着眼于拆迁领域行政执法中的难点问题，经系统调研制发检察建议书，提出治理意见，经验做法在全省行政检察工作推进会上作交流。深化行政争议实质性化解，综合运用上门接访、公开听证、司法救助等方式，参与调解工伤工龄认定、征地拆迁等领域行政争议10件次，实质性化解3件。在一件老年人工龄认定行政争议案中，纠正行政机关不当履职，并与所属街道联动攻坚，为长达5年之久的行政纠纷划上圆满句号。

公益诉讼检察向“好”发展。践行“双赢多赢共赢”理念，办理民事、行政公益诉讼案件33件。紧盯群众反映强烈的危废处置问题，发出检察建议，推动完善监管机制，督促40余家问题企业整改，3家企业建设成为危废管理示范点。聚焦养老机构护理质量、安全管理等“不适老”问题，推动行业整改，助力基层养老机构更好满足养老需求。开展服务保障乡村振兴公益诉讼专项行动，助力“千万工程”实施。重点关注古村落文化保护，在诸葛村设立检察联络室，制定文物保护“十条举措”，在古村落消防安全公益诉讼专项行动中，联合市消防救援大队进行现场实验验证，与市政协、文旅等部门细化完善机制2项，督促消除安全隐患48处，配备消防设备170个。

四、夯筑兴业之基，打造过硬队伍长管长严

淬炼绝对忠诚的政治品格。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全方位、多样化开展党组中心组理论学习、领导干部上党课等政治学习活动，在学思悟践中坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。主动向市委、市委政法委和上级检察院请示报告重要事项、重点工作、重大案件，把党对检察工作的绝对领导落到实处。坚决贯彻党管意识形态原则，党组定期研究部署意识形态工作，及时应对处置涉检舆情。擦亮“兰舸争锋”党建品牌，打造“一支部一品牌”，推动党建与业务深度融合。落实“谁执法谁普法”责任，多样化开展法治宣讲，1项普法微课获评省级奖项，1项普法工作获人民日报宣传报道。

提振担当作为的新风正气。以实践需求为导向，完善科学的人才培养体系，搭建“兰舟叙事”青年论坛、公检法同堂竞训、司法实务沙龙等学习竞技平台，培育年轻干警履职基本功。强化检察实务与理论研究，与浙江理工大学开展合作，成功申报省级法治理论研究基地，3项课题分别获省级和国家级立项，6篇论文在《青少年犯罪问题》等知名期刊发表，2篇论文分别获国家级和省级奖项，检察理论研究工作位居全市第一。进一步完善绩效考评办法，选树“兰检之星”先进典型，带动干警树立“争创一流”意识，激发队伍活力。全年获评市级以上集体荣誉5项、个人荣誉16人次。

扎紧公正司法的制度笼子。深刻认识全面从严治检的形势和任务，一刻不停地抓紧抓实，不断强化全面从严治党主体责任和监督责任。部署开展“办案时长优化”“保密、网络安全检查”等专项行动，全院一体整改、同步提升。建立健全“派驻纪检监察组+检务督察+案件管理”三位一体监督机制，常态化开展作风检查和警示教育，以自身净确保自身硬。严格执行防止干预司法“三个规定”等重大事项记录报告制度，全院干警主动记录报告46件。分层分类开展谈心谈话和廉政家访，将关心爱护和监督管理从“工作圈”延伸至“生活圈”，成功获评2023年金华市清廉机关建设突出单位。

各位代表，过去的一年，市检察院始终将接受监督制约作为检察依法履职、能动履职、高效履职的强大动力。一年来，我们主动接受人大监督，向市人大常委会专题报告未成年人司法保护、公益诉讼和行政检察、检察建议等工作情况，常态开展规范性文件、法律文书报送备案审查、代表委员联络等工作，积极协助配合市人大常委会开展“两官”履职评议，推动评议意见实质化落实。认真贯彻市人大常委会出台的《关于加强检察建议工作的决定》，树牢依法、规范运用检察建议开展法律监督的理念，进一步提升检察建议工作质效。一年来，我们自觉接受民主监督，定期向市政协和民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作情况，吸纳政协、民主党派和高校、社会组织等33名人员加入“益心为公”检察云平台，通过平台提供线索20余条、参与公益诉讼办案10件次，其中1名志愿者获评省检察院“益心为公”优秀志愿者。一年来，我们真诚接受社会监督，深入企业、村社开展联络工作，邀请社会各界代表参加检察开放日、公开听证、视察调研等活动270余人次，面对面听取诉求建议。依法公开案件程序性信息882条，通过“两微一端”发布检察故事266条，以公开促公正、赢公信。

各位代表，过去一年兰溪市检察院整体工作稳中有进。成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持，也离不开各执法司法机关、基层单位的协作配合。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不足：一是护航经济社会高质量发展的思路还不够开阔、举措还不够扎实，缺乏具有影响力和辨识度的标志性成果；二是人民群众司法需求日益多元，检察环节司法供给还需优化充实；三是深层监督、精准监督、协同监督有待加强，监督刚性和权威还需进一步彰显；四是对标检察现代化要求，检察队伍教育、管理和监督需持续强化。问题倒逼担当，对此，我们将下大力气破难题、补短板。

二〇二四年主要任务

总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神、考察调研金华重要指示精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕省委十五届四次全会、金华市委八届五次全会、兰溪市委十五届五次全会决策部署，锚定“1458”发展战略体系，以“强化法律监督，高质效办好每一个案件”为工作主线，依法履职、能动司法，全方位推进检察工作现代化，为以示范引领姿态加快推动“新时代典型工业城市”积厚成势，奋力谱写中国式现代化兰溪新篇章提供坚实法治保障。将重点做好以下工作：

一是牢记嘱托感恩奋进，以更强自觉筑牢政治忠诚。持续巩固拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，健全贯彻重要指示批示闭环落实机制，以实际行动筑牢政治忠诚。深化“寻迹溯源学思想促践行”，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，切实将学习成效转化为推动检察工作高质量发展的强大动力和工作实效。严守政治纪律和政治规矩，认真执行政法工作条例，严格落实请示报告制度，把党的绝对领导贯彻到检察履职全过程各环节。

二是对标大局主动作为，以更优履职深化服务保障。聚焦我市争创“八项标志性成果”目标任务，充分履行检察职能，主动跟进服务保障重点工程、重大项目。全力维护国家安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，助力平安兰溪、法治兰溪建设。强化市场主体依法平等保护，加强知识产权综合司法保护，推进行刑衔接、行业治理，营造法治化营商环境。深化与监委的衔接配合，依法用好检察侦查权，积极服务反腐败工作大局。

三是人民至上能动司法，以更深情怀守护民生民利。着眼人民群众的新要求新期待，突出办好群众身边小案，加大对电信网络诈骗、食品药品安全等涉及群众切身利益案件的办理力度。用心做好群众信访件件有回复、行政争议实质性化解等检察为民实事，持续提升司法救助力度和质效，用情解决好群众急难愁盼。依法保护妇女、残疾人、军人、农民工以及未成年人等特殊群体的合法权益，能动履行办案监督、支持起诉、关心帮扶等职责，构建对特殊群体的立体化、综合性保护体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“枫桥式检察室”建设，充分运用社会治理检察建议等方式助推县域治理现代化。

四是聚焦办案提质增效，以更高标准加强法律监督。深化“四大检察”协同履职，着力实现法律监督理念、体系、机制、能力现代化。坚持“高质效办好每一个案件”，紧扣最高检案件质量主要评价指标体系要求，细化实化具体实施举措。围绕刑事侦查、审判、刑罚执行活动的突出问题，强化刑事诉讼活动监督。精准开展民事检察监督，加大对民事执行、虚假诉讼、虚假司法确认等重点领域的监督。推进行刑反向衔接工作，加强行政违法行为的监督。重点围绕违建拆迁、惠农惠企补贴发放、生态环境保护、古村落保护等领域，开展公益诉讼专项监督，同步推进人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议“双向衔接转化”，凝聚公益守护的合力。

五是自我革命夯实根基，以更严要求锻造检察铁军。坚持强基导向，一体推进讲政治、抓党建、促业务、转作风，锻造一支堪当时代重任的检察铁军。深化创新“兰舸争锋”党建品牌，丰富主题党日活动，让品牌更具检察价值内涵和活力。运用好“兰舟叙事”青年论坛等平台，组织同堂培训、岗位竞技、人才交流互派等活动，促进青年干警提升履职能力。以严的主基调正风肃纪，充分运用“四种形态”，坚持抓早抓小，把问题检视整改贯穿始终。不定期监督防止干预司法“三个规定”落实情况，筑牢司法廉洁“防火墙”。持续深化检察信息公开，加快推进检察工作联系点进驻人大代表联络站工作，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。

各位代表，壮阔征程开新局，检察赶考建新功。新的一年市检察院将在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会的决议，勇扛使命、勇挑重担、勇毅前行，矢志展现勇当先行者谱写新篇章的检察担当！